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 今天上午，我市召開政策例行吹風(fēng)會(huì)，介紹《菏澤市牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）制定的基本情況、主要內(nèi)容及下步實(shí)施計(jì)劃，并回答記者提問。市人大常委會(huì)副主任孔祥巖、副市長(zhǎng)馮艷麗出席并介紹相關(guān)情況。

敬請(qǐng)關(guān)注。  

首先，請(qǐng)市人大常委會(huì)黨組成員、副主任孔祥巖女士介紹《條例》制定的基本情況。

孔祥巖

新聞界的各位朋友，女士們、先生們、同志們：

大家上午好！

9月26日，山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議，批準(zhǔn)了《菏澤市牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，條例將在菏澤日?qǐng)?bào)、菏澤人大網(wǎng)站、人大公報(bào)、菏澤人大微信公眾號(hào)全文公布，于今天起開始施行。首先，對(duì)大家前來(lái)參加這次政策吹風(fēng)會(huì)，表示熱烈歡迎。對(duì)大家長(zhǎng)期以來(lái)對(duì)人大立法工作的關(guān)心、支持，表示衷心感謝。下面，我就《菏澤市牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》的有關(guān)情況，向大家作簡(jiǎn)要介紹。

一、立法的重要意義

牡丹是我市最有特色、最鮮明的城市名片。制定《菏澤市牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)條例》，以法治護(hù)航菏澤牡丹產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，意義重大而深遠(yuǎn)。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察菏澤重要講話精神的具體實(shí)踐。2013年11月26日，習(xí)近平總書記在山東考察期間來(lái)到菏澤堯舜牡丹產(chǎn)業(yè)園，同市縣主要負(fù)責(zé)同志座談，對(duì)發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)群眾增收寄予殷切期望。我市出臺(tái)牡丹產(chǎn)業(yè)專項(xiàng)法規(guī)，正是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記視察菏澤重要講話精神，推動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展的具體實(shí)踐。

二是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)、塑強(qiáng)牡丹品牌的現(xiàn)實(shí)需要。立法不僅保護(hù)牡丹本身，更是通過制度設(shè)計(jì)推動(dòng)文化、旅游、研學(xué)、醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)融合，助力牡丹產(chǎn)業(yè)集群升級(jí)，擴(kuò)大“菏澤牡丹”社會(huì)影響力，提升城市形象。

三是為牡丹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。《條例》明確政府及部門職能，通過鼓勵(lì)、激勵(lì)、服務(wù)、引導(dǎo)等措施，激發(fā)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的積極性與創(chuàng)造性，破解產(chǎn)業(yè)發(fā)展瓶頸，推動(dòng)牡丹產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

二、《條例》的制定過程

經(jīng)市委批準(zhǔn)，市人大常委會(huì)將條例作為2025年地方立法重點(diǎn)審議項(xiàng)目。市牡丹發(fā)展服務(wù)中心、市林業(yè)局，起草了條例（初稿）。4月14日，經(jīng)市政府第59次常務(wù)會(huì)議研究通過，形成了提請(qǐng)市人大常委會(huì)審議的法規(guī)案。4月22日和6月30日，市人大常委會(huì)先后進(jìn)行了兩次審議，對(duì)各方面內(nèi)容進(jìn)行了深入討論和修改完善。8月22日，市第二十屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十八次會(huì)議表決通過了該條例；9月26日，山東省第十四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十七次會(huì)議批準(zhǔn)了該條例。

市人大常委會(huì)充分發(fā)揮在立法中的主導(dǎo)作用，采取了一系列務(wù)實(shí)立法舉措，確保了牡丹產(chǎn)業(yè)立法扎實(shí)有序進(jìn)行、高質(zhì)高效推進(jìn)。一是深入調(diào)研，扎實(shí)論證。市人大常委會(huì)黨組書記、主任王磊定期調(diào)度立法進(jìn)展，帶隊(duì)深入牡丹種植基地等一線開展專題調(diào)研，多次組織召開立法論證會(huì)、專題討論會(huì)，主動(dòng)聽取種植大戶、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)代表、相關(guān)人大代表及基層群眾的意見建議，以“頭雁”作用推動(dòng)立法各環(huán)節(jié)工作有序推進(jìn)。二是專班推進(jìn)，協(xié)同發(fā)力。市人大常委會(huì)創(chuàng)新推行“一部法規(guī)、一個(gè)專班、一套方案、一體推進(jìn)”的“四個(gè)一”立法工作模式。成立由市人大常委會(huì)分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，市直相關(guān)部門負(fù)責(zé)同志參與的立法工作專班，明確責(zé)任與時(shí)限，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、各方參與”的協(xié)同高效立法工作體系，為立法工作高質(zhì)量開展提供了堅(jiān)實(shí)組織保障。三是精準(zhǔn)立法，分層征集。針對(duì)牡丹產(chǎn)業(yè)立法涉及一二三產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、利益群體分散的特點(diǎn)，分層次、分領(lǐng)域召開專題座談會(huì)，4月、5月分別組織召開種植端、產(chǎn)業(yè)端座談會(huì)，精準(zhǔn)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展訴求；7月，召開部門論證會(huì)，邀請(qǐng)與牡丹產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)的17個(gè)政府部門，對(duì)條例具體條款的合法性、可行性、操作性進(jìn)行深入論證，推動(dòng)立法更貼合菏澤實(shí)際。四是開門立法，凝聚共識(shí)。多渠道、多層面擴(kuò)大立法參與，先后向市政府相關(guān)部門、各縣區(qū)人大、15家基層立法聯(lián)系點(diǎn)、22名立法咨詢員，以及全市100余名相關(guān)領(lǐng)域人大代表征求意見；首次較大范圍征求已退休市級(jí)老領(lǐng)導(dǎo)的意見建議，兼顧立法的前瞻性與穩(wěn)定性。共征集各類意見建議300余條，吸收采納150余條，確保立法更接地氣、更重實(shí)情、更順民心、更合民意。

三、《條例》的主要特點(diǎn)

《條例》作為我市牡丹產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域首部專項(xiàng)法規(guī)，立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，聚焦產(chǎn)業(yè)痛點(diǎn)難點(diǎn)，精準(zhǔn)回應(yīng)產(chǎn)業(yè)多樣化訴求，以立法破解發(fā)展難題，彰顯鮮明地方特色，體現(xiàn)在以下五個(gè)方面：

一、突出種質(zhì)資源保護(hù)，夯實(shí)產(chǎn)業(yè)發(fā)展根基。種質(zhì)資源是牡丹產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的核心基礎(chǔ)。圍繞種質(zhì)資源保護(hù)，《條例》明確以下內(nèi)容：一是強(qiáng)化資源保護(hù)責(zé)任，林業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)牡丹種質(zhì)資源保護(hù)，重點(diǎn)保護(hù)遺傳多樣性，建立瀕危品種、珍稀品種、特有品種及100年以上株齡牡丹的專項(xiàng)檔案，制定分類保護(hù)措施，守住產(chǎn)業(yè)“源頭活水”；二是鼓勵(lì)品種創(chuàng)新選育，立足我市產(chǎn)業(yè)配套需求，支持開展多樣化、特色化牡丹品種研發(fā)，培育適應(yīng)性強(qiáng)、觀賞價(jià)值高、經(jīng)濟(jì)價(jià)值好的新品種，提升產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力；三是優(yōu)化種植管理模式，在穩(wěn)定種植面積的基礎(chǔ)上，推行標(biāo)準(zhǔn)化、特色化種植，探索智慧化種植技術(shù)應(yīng)用，推動(dòng)牡丹種植向標(biāo)準(zhǔn)化、多樣化、精品化轉(zhuǎn)型；四是拓展產(chǎn)業(yè)輻射范圍，鼓勵(lì)采用“飛地種植”“異地建園”等模式擴(kuò)大種植區(qū)域，進(jìn)一步提升“菏澤牡丹”的影響力與知名度。

二、突出品牌培育引領(lǐng)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)。品牌是產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的重要標(biāo)志，《條例》圍繞“牡丹之都”品牌建設(shè)作出系統(tǒng)部署：一是強(qiáng)化區(qū)域公用品牌保護(hù)，明確市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)共同推動(dòng)“牡丹之都”城市品牌建設(shè)，加強(qiáng)“菏澤牡丹”區(qū)域公用品牌的保護(hù)、宣傳與運(yùn)用，以品牌效應(yīng)引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是支持特色品牌培育，鼓勵(lì)牡丹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體依法注冊(cè)自有商標(biāo)，申請(qǐng)綠色食品、有機(jī)產(chǎn)品等認(rèn)證，打造一批具有市場(chǎng)影響力的企業(yè)品牌、產(chǎn)品品牌；三是推動(dòng)品牌運(yùn)用管理，市場(chǎng)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門推動(dòng)地理標(biāo)志證明商標(biāo)、地理標(biāo)志保護(hù)產(chǎn)品的注冊(cè)、運(yùn)用和保護(hù)，維護(hù)品牌公信力；四是拓寬品牌宣傳渠道，支持政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會(huì)等多主體通過展會(huì)、新媒體、文化活動(dòng)等多渠道，加強(qiáng)牡丹產(chǎn)品、品牌及文化的宣傳推廣，提升品牌辨識(shí)度與市場(chǎng)認(rèn)可度。

三、突出產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，筑牢發(fā)展安全防線。質(zhì)量是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“生命線”，《條例》從生產(chǎn)、加工、監(jiān)管全鏈條強(qiáng)化質(zhì)量管控：一是規(guī)范生產(chǎn)環(huán)節(jié)投入品使用，明確牡丹生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體應(yīng)當(dāng)科學(xué)合理使用農(nóng)藥、肥料，嚴(yán)禁使用劇毒、高毒、高殘留農(nóng)藥，從源頭保障產(chǎn)品質(zhì)量安全；二是提升加工環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化水平，鼓勵(lì)支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體綜合開發(fā)牡丹保健品、藥品、化妝品等深加工產(chǎn)品，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，同時(shí)要求加工過程必須符合法律法規(guī)及相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，確保產(chǎn)品品質(zhì)；三是健全質(zhì)量安全追溯體系，規(guī)定市、縣（區(qū)）人民政府及相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)質(zhì)量安全檢測(cè)與監(jiān)督，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體全面落實(shí)追溯制度；四是嚴(yán)厲打擊質(zhì)量違法行為，依法查處侵犯知識(shí)產(chǎn)權(quán)、制售假冒偽劣產(chǎn)品等違法違規(guī)行為，維護(hù)公平有序的市場(chǎng)秩序，保護(hù)消費(fèi)者與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的合法權(quán)益。

四、突出文化傳承傳播，豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)涵。牡丹是我市重要的文化符號(hào)，《條例》立足文化賦能產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)牡丹文化與產(chǎn)業(yè)深度融合：一是打造文化宣傳品牌，明確“每年四月為牡丹宣傳月”，加大市花牡丹的宣傳力度，營(yíng)造全社會(huì)關(guān)注牡丹產(chǎn)業(yè)、弘揚(yáng)牡丹文化的氛圍；二是推動(dòng)文化跨界融合，支持牡丹文化與黃河文化、紅色文化、非遺、水滸文化、祖源文化等地方特色文化，以及巨野工筆畫、曹縣漢服等特色產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，拓展產(chǎn)業(yè)價(jià)值空間；三是加強(qiáng)文化交流傳播，鼓勵(lì)開展區(qū)域及國(guó)際牡丹文化交流合作，支持生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與國(guó)內(nèi)外展會(huì)、文化活動(dòng)，開發(fā)牡丹主題文藝作品，同時(shí)加強(qiáng)牡丹相關(guān)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與傳承；四是推動(dòng)文化教育普及，鼓勵(lì)將牡丹文化納入中小學(xué)校本課程，從青少年抓起培育牡丹文化認(rèn)同，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入持久文化動(dòng)力。

五、突出優(yōu)化服務(wù)保障，營(yíng)造發(fā)展良好環(huán)境。《條例》聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，從政策、資金、技術(shù)、人才等方面構(gòu)建全方位服務(wù)保障體系：一是強(qiáng)化資金支持，要求市、縣（區(qū)）人民政府安排牡丹產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，重點(diǎn)支持產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、技術(shù)研發(fā)、品牌建設(shè)等關(guān)鍵領(lǐng)域；二是推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新，支持牡丹產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺(tái)建設(shè)，推進(jìn)關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，加快科研成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用，助力產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新升級(jí)；三是賦能數(shù)字發(fā)展，明確整合牡丹種植、科研、加工、銷售等全鏈條數(shù)據(jù)，建立產(chǎn)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供精準(zhǔn)信息支持；四是加強(qiáng)人才保障，完善牡丹產(chǎn)業(yè)人才培養(yǎng)、引進(jìn)、激勵(lì)政策，建立牡丹專家?guī)?，支持高校和職業(yè)院校開設(shè)牡丹產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)及課程，培養(yǎng)專業(yè)技術(shù)人才與復(fù)合型管理人才，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供智力支撐。

朋友們、同志們，抓好《條例》的學(xué)習(xí)、宣傳、貫徹、實(shí)施是我們義不容辭的責(zé)任和義務(wù)。下一步，市人大將認(rèn)真履行監(jiān)督職責(zé)，綜合運(yùn)用聽取專項(xiàng)報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、專題詢問等多種監(jiān)督方式，加大監(jiān)督力度，確?！稐l例》的貫徹實(shí)施。

我就介紹這些。謝謝大家！

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